環球觀天下！允許保留利用，北京擬立法打破城市更新“堵點”

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千龍網訊（記者 劉美君）9月21日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議召開，會議聽取《北京市城市更新條例（草案二次審議稿）》，草案二審稿提出，強化城市更新的總體性要求，包括嚴格落實城市風貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴格控制大規模拆除、增建等；細化公眾參與，編制城市更新專項規劃，應當向社會公開，充分聽取專家、社會公眾意見；明確政府職責，比如可依法采取招標等方式確定城市更新實施主體。

記者注意到，二審稿中增加了多處“公眾參與”城市更新的內容。例如，二審稿提出，本市城市更新活動應當按照公開、公平、公正的要求，完善物業權利人、利害關系人依法參與城市更新規劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協商共治機制，保障公眾在城市更新項目中的知情權、參與權和監督權。

在編制城市更新專項規劃、編制實施方案等多個環節，二審稿還增加了群眾、專家以及物業權利人、利害關系人等參與的內容。二審稿提出，編制城市更新專項規劃，應當向社會公開，充分聽取專家、社會公眾意見，及時將研究處理情況向公眾反饋。項目納入城市更新計劃后，實施主體開展實施方案編制工作。編制過程中應當與相關物業權利人進行充分協商，征詢利害關系人的意見。

法規還多處體現“協商”精神，比如實施老舊住宅樓房加裝電梯的，應當依法經由相關業主表決同意等。此外，涉及多個物業權利人權益及公眾利益的城市更新項目，街道辦事處、鄉鎮人民政府或者居民委員會、村民委員會可以依相關主體申請或根據項目推進需要，通過社區議事廳等形式，召開項目確定聽證會、實施方案協調會及實施效果評議會，聽取意見建議，協調利益，化解矛盾，推動實施。

二審稿同時明確，本市城市更新實行“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求。編制更新類控制性詳細規劃，應根據城市建成區特點，結合更新需求及群眾訴求，科學確定規劃范圍、深度和實施方式，小規模、漸進式、靈活多樣地推進城市更新。

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